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6月26日,上海市城管执法系统积极融入党建引领基层治理格局,逐步形成了社区党建(城管进社区)、区域党建(城市治理共联体)、流域党建(1江1河党建联盟)、毗邻党建(长三角党建联建)的工作体系,助力基层治理,彰显执法为民。
“我们在14个街镇建立了59个城管工作站,城管进社区服务覆盖了1198个社区。”当日,在上海市城管执法系统城管进社区现场推进会上,闵行区城市管理行政执法局局长余嬿介绍说。
城市是老百姓的家园,如何把城市打造成宜居宜业的幸福乐园,城市治理至关重要。在提升城市治理效能和治理水平上,闵行区有着自己的答案。
党建引领,红色聚力
闵行区城管执法局主动聚焦解决群众关心的城市治理问题,探索创新工作模式。自去年以来,局党组会同9个区级部门,建立城市治理“共联体”,通过党建共建、强化管执联动,为基层治理赋能,并落实完成了9个年度项目;同时,闵行区城管执法局在全区68个片区网格设立了59个城管工作站,257名城管队员下沉到城管工作站,进驻社区开展服务,将城管工作的触角延伸到治理一线。依靠城管工作站,闵行区城管执法局设立了人民建议征集箱,张贴城管进社区工作二维码,引导市民建言献策,通过扫码反映投诉问题、提交人民建议、查询普法案例、评价社区工作,并有626名宣传员、征集员以及20名体制外的建议员充实到服务队伍,区局解决了一系列群众的“关键小事”,涌现出新虹“虹治汇”工作站、七宝“靠蒲”工作站等一批标杆站、模范站、示范站,城管工作站成为了赋能城市治理的重要平台。
聚焦顽症,管执联动
随着城市发展步伐的加快,城市治理中的各种问题也在不断暴露,诸如垃圾乱投、电动自行车乱放、装修噪音、“群租房”等乱想长期让市民苦不堪言。要治理好这些问题,不仅需要城管系统的努力,还需要相关部门的配合,闵行区城管执法局联合房管、绿容等部门制定住宅小区管执联动实施意见,建立完善了沟通协调、信息共享等机制,共同梳理出9大类联动重点事项,并明确分工,开展流程再造,实现了部门之间的有机联动和协调配合。
今年3月,新虹街道爱博两村146号某室装修,虽然有城管、房管、居委会和物业公司的监管,但业主仍擅自占用公共部位,经物业公司劝阻,业主拒不整改。物业公司上报城管后,城管执法队员上门检查,责令业主停工,要求恢复原状后才可以继续施工。后经现场查看,业主完成整改后正常施工。针对此类违规装修问题,闵行区城管执法局把线下流程搬到了线上,加强部门联动,对接区房管局智慧家园、区城运中心派单平台,区城管局、区数据局数据,实现了在统一数据基座下的“1房1档”全过程装修链条监管,通过关注物业线索移送、履职情况以及日常检查问题反馈,特别是针对破坏房屋使用安全、影响小区环境秩序等热点难点,提高了问题前端发现能力,确保问题能够在萌芽状态得到妥善解决。
城市治理既需要执法,也需要协商。今年2月,七宝镇宝隆新村小区46栋的居民集中向城管工作站反映,该小区入户门区域,电动自行车乱停乱放问题严重,存在较大的安全隐患。在得知情况后,城管与条线部门、社区之间协同联动,七宝镇片区常驻部门综合执法队、城运中心、房管所等部门第一时间勘察现场,在居委、物业、业委会协助下,将违规停放的电动自行车清出,并派专人驻点管理。现场乱停乱放的电动自行车虽然被清理了,但后续同样的问题难免还会出现。为了彻底解决问题,七宝片区召集社建办、派出所等多个部门与小区居民代表商议,在符合消防安全的前提下,合理规划出公共空间,于今年3月底增设新的电动自行车棚及充电设施,有效减缓该小区停车难、充电难的问题,排除了潜在的安全隐患。
社区是城市精细化治理的“主战场”,依靠城管进社区工作,城管队伍这只生力军发挥的作用越来越重要。闵行区城管系统以“高效处置1件事”为抓手直面社区治理问题的深水区,认真分析社区治理“顽症”产生的原因,将日常管理与集中整治相结合,把执法全流程变成“1件事”,运用技术手段创新各类治理场景。“随申办”闵行旗舰店上线试运行“拆违注记”1件事,颛桥街道实现“小包垃圾”违规投放预警管控,马桥街道落实“门禁系统”严防群租,新虹街道设置“电梯梯阻”杜绝电瓶车入梯,让长期的“老顽疾”得到了高效治理。
提升效能,快办快结
在构建共建共治共享的基层治理格局上,推陈出新、有所突破,重要的1点就是要提升治理效能。闵行区城管执法局以城管进社区工作为契机积极锻造治理能力,提升治理效能。区局对队员在社区开展的各项执法工作进行了全面的归纳与整合,精心构建进社区业务主题模块,将原本分散的业务系统工作统一汇集至队员移动端的“城管进社区”模块中,涵盖了诉件、案件、管执联动以及专项任务等多个方面。在此基础上,区局还深入梳理了社区案件领域及执法事项,积极开展社区类案件办理情况的深度分析,通过量化执法数据,梳理形成了“闵行区城管综合社区类执法事项清单”。规范的“案卷办理参考模板”,为社区执法工作提供了清晰的指引。
提升城市管理服务水平,“数智化”是1条重要途径。闵行区城管执法局深化数字赋能,启用了智慧闵城·社区云治理,大屏端涵盖人民建议、诉件分析、联勤联动、普法宣传、执法办案、综合评价6大板块,通过人员网格化、事件任务化、监管智能化、数据实时化,全景式呈现进社区工作,实现“1张图、看得清、管得好”;同时,城管队员也能在手机端收到办案预警、查看办案时限、跟踪案件进度,后台通过数据分析,形成所有进社区队员的办案情况和综合评价报告。
有了规范指引和“数智化”的加持,城管执法进社区工作更加高效。以新虹街道为例,自今年1月以来,辖区房屋装修报备283户,161户完成了装修验收,无1起装修验收房屋存在违规现象,群租诉件也由2023年的88起下降到58起,同比下降34.09%,装修噪音诉件同比下降20.48%,改变房屋使用性质诉件同比下降31.43%,违规违法案件得有效遏制。
人民城市人民建、人民城市为人民。闵行区城管执法局深入实施“党建引领+组团联动”,让执法管理服务更具效率与温度,切实为探索城管进社区的功能定位和方法路径提供了可参照、可复制的“闵行样板”。