初夏时节，广东东莞市中堂镇潢涌村的美丽田园内繁花盛开，芬芳馥郁，引来众多市民拍照留影。这是东莞市“百千万工程”典型村的美丽风貌，“百千万工程”建设切实增强着当地百姓的幸福感和获得感。城市管理关系到城市的“面子”，也关系城市的“里子”;自2024年以来，东莞市城市管理综合执法局以“百千万工程”为引擎，创新推出城市精细化管理“5步”工作法——巡检(科技数字化管理+线下主动巡查发现问题)、曝光(发布巡检结果，点出城市管理各时期各条块优劣状态)、跟进(以精细化管理赋码机制、“回头看”等方式跟踪问题处理)、服务(开展城市管理各条块化业务精准指导，如精细化管理“1镇1提升”活动)、推广(“洁净城市活动日”“培育典型案例”“行走·品鉴美丽圩镇7个一精品线路”等主题活动选树推广工作经验)，持续提升城市“颜值”和“内涵”，为东莞高质量发展贡献城管力量。

巡检：督导组直抵基层“末梢”

　　潢涌村是东莞的“4大名乡”之一。走在潢涌滨江路，不仅能感受到十里榕廊与历史文化长墙带来的古风古韵，沿途还能打卡多个传统文化元素小品。不远处的潢涌湿地公园设有观景亭、景观桥、亲水平台等设施，并种植了观赏植物，也是群众游玩、休憩的好去处。漫步美丽田园，盛情绽放、生机勃勃的花海更是让人流连忘返。

　　过去1年，中堂镇以头号力度落实“百千万工程”，在推进人居环境提升、绿美生态提质、基层治理提效等方面发力，特别是潢涌村，在全省1062个典型村中各项成绩名列前茅。但是，中堂镇整体上在环卫保洁水平、市容秩序管理等方面还有较大差距。

　　如何才能消除薄弱点，补齐短板呢?对此，今年4月，市城管委办按照“1必检、3随机”的原则，围绕日常保洁洁净度、城市“6乱”、园林绿化养护、市政设施管理维护、燃气安全问题等5项指标，对全市34个镇街(园区)进行全面精细化管理巡查。4月份，共抽查了167个村(社区)及松山湖、滨海湾、中堂镇、寮步镇全域检查，精细化管理巡查督导组暗访检查发现问题黑点2173个，均精准反馈至对应镇街(园区)城管委办，并督促立行立改;其中，4月，对中堂镇进行的全域暗访巡查中，共发现548个问题黑点，基本完成整改。

　　“‘巡检’是我们今年创新推出的城市精细化管理‘5步’工作法之一，市城管委办组织督导组每周对全市所有镇街(园区)的1个中心区进行暗访检查，并随机暗访抽查3个村(社区)，助推各镇街(园区)人居环境提质增颜。”据东莞市城市管理综合执法局精细化管理科负责人周艳芳介绍，“巡检”并非简单的巡查，督导组会直抵基层“末梢”，查找问题黑点。而按照“暗访巡查发现问题、智信平台反馈问题、分局现场整改问题、定期‘回头看’复查问题”这一精细化管理巡检闭环处置流程，可不断扩大精细化管理的内涵和外延，促进城市综合环境日益提升，缔造美丽东莞新格局。

曝光：在揭短亮丑中查摆不足

　　5月，青山如黛，绿意盎然。谢岗镇银山湿地公园内分布着大小形状各异的浅滩，莺飞鸟鸣。三五成群的游客，有的在悠闲散步，有的带着小孩合影留念，1幅天蓝地绿、水清林秀、生态和美的画卷徐徐展开。市民黎女士说：“湿地公园是我和孩子日常散步的首选地，这里空气清新、环境宜人，不用出远门就能享受着家门口的这份‘绿色福利’。”

　　今年，市城管委继续推出月度“最美”和“最脏乱差”区域评选，在3月份“最美”榜单中，谢岗镇银山湿地公园当选“最美”公园，上榜理由包括“银山湿地公园以‘生态修复、水质净化、海绵城市、小鸟天堂’为建设目标，建成为恢复自然生态、湿地保育涵养、科普教育基地和市民休闲旅游的市级湿地公园”、“项目在建设之初还融入了‘海绵城市’的设计理念，是谢岗镇‘海绵城市’建设示范项目之一，充分发挥了‘渗滞蓄净用排’的海绵作用，实现雨水的有效利用和降低城市内涝”。

　　打造干净整洁、安全有序、美丽时尚的城市环境，是每个东莞市民的共同诉求。在“百千万工程”任务牵引下，东莞城管会同各方力量，深入推进人居环境整治，进一步擦亮东莞都市生活名片。东莞市城市管理综合执法局精细化管理科副科长李立强说：“城市精细化管理‘5步’工作法中有一步就是‘曝光’，我们每月从精细化‘巡莞’检查综合评定中，推选出‘最美’和‘最脏乱差’的村(社区)、道路、市场、公园(广场)和公厕(转运站)，会以市城管委办的名义通报给各镇街(园区);同时，也会在媒体平台上发布巡检结果，点出城市管理各时期各条块优劣状态，以达到‘鼓励先进、鞭策后进’的目的。”

　　据悉，被曝光区域将纳入城市精细化管理及违法建设治理检查扣分，同时，市城管委办每3个月组织开展1次“回头看”，对“最脏乱差”区域整改情况良好的，予以“摘帽脱黑”;对连续两次“回头看”均未完成“摘帽脱黑”的开展约谈。

　　李立强认为，为助推全市“百千万工程”工作走深走实，以人居环境提升为抓手，以表扬台、曝光台等形式公布暗访检查结果，在“真刀真枪”、揭短亮丑的巡检整改中查摆不足，将有力落实“回头看”纵深推进，以适时的“回头看”力促更好“向前行”。

跟进：实施精细化管理黑点赋码机制

　　“城市精细化管理‘5步’工作法每一步都并非独立存在，而是紧密相连，环环相扣!”周艳芳表示，“曝光”的问题会在“跟进”这一步中以城市精细化管理黑点赋码机制、“回头看”等方式予以跟踪处理。

　　据了解，自今年以来，为进一步提高全市精细化管理水平，优化精细化管理暗访督导工作模式，市城管委办探索建立城市精细化管理黑点赋码机制，依托智慧城管平台强大的系统支撑和大数据分析功能，对以往发现的城市管理问题的痛点、难点、薄弱点进行赋码管理。经过一个多月不间断的巡查监管和整改提升，全市第一期选定的94个黑点中有86个完成整改销号，绝大部分“脏乱差”频发的黑点周边环卫保洁和市容秩序得到加强，机制运行效果显著。

　　“自城市精细化管理黑点赋码机制试运行以来，各镇街(园区)对该项工作高度重视。第1期黑点设立之初，莞城、高埗、凤岗等城管分局相关分管领导和负责人逐个点位进行核实，在突出醒目的位置设置城市服务码，既便于日常巡查监管，也接受市民群众监督;同时，提出具体的整改标准和巡查管理要求，整改措施力度较大。”李立强说，例如莞城街道针对光明路芹菜塘沿街果皮箱垃圾满溢堆积的问题，优化调整清扫保洁的时间和频次，并在中午和晚上饭后时段主动上门收运垃圾，大大减少了果皮箱满溢现象;高埗镇对弘正学校周边进行专项整治，1个月内累计出动巡查人员135人次、环卫工人575人次、环卫保洁车辆155车次，清理各类垃圾5.1吨，彻底消除了校园周边的卫生黑点。

　　李立强称，若连续3个月黑点都没有销号，市城管委办将进行专项通报，并约谈和处罚相关责任单位和个人。接下来，市城管委办也会针对黑点赋码工作实践中基层所反馈的意见建议，进一步优化完善工作机制流程和系统平台功能，切实发挥好“1委1办1平台”的统筹、协调和支撑作用，将智慧城管系统平台的智脑功能最大化，助力全市“百千万工程”人居环境品质提升。

服务：开展各条块化业务精准指导

　　“‘服务’也是城市精细化管理‘5步’工作法中的重要一步，对于巡检中发现的问题，我们会对镇街开展城市管理各条块化业务精准指导。”周艳芳举例说，作为2024年推进人居环境整治提升、服务东莞城市高质量发展的年度重点措施之一，“1镇1提升”专项行动就是在为镇街服务。“市城管委办每个月集中给1个镇做‘全面体检’，16名精细化管理巡管员重点巡检主次干道、背街小巷、‘3边3地’等区域，深入各村(社区)持续对‘脏乱差’区域重拳出击，倒逼村庄旧貌换新颜，从摆脱‘脏乱差’到追求‘乡村美’。这相当于是在给学生补课，进行点对点的辅导。”

　　精细化管理巡管员胡建明有着近20年的一线督导工作经验，他认为，村(社区)的问题主要集中在环卫保洁和市容秩序上。“究其原因是多方面的，既有村社区干部思想重视程度不够的原因，也有村民群众生活习惯方面的问题，当然也有城市管理水平不足的问题，需要综合施策破解难题。”

　　李立强说：“为了给出精准指导，破解难题，我们每周五会梳理汇总1周线下巡查发现的情况，分析问题根源，以通报的形式下发给属地。对于属地来说，还是有很大的触动和帮助。”

推广：“点”上经验“面”上开花

　　让市民出门就能见到洁净、优美、舒适的城市环境，是每位城管人坚持扫干净、摆整齐的无限动力。每月10日，在东莞都是1个仪式感极强的日子，全市城管系统会例行开展“洁净城市活动日”，由各城管分局联合镇街相关单位及群众代表撸起袖子一起开展环境卫生大扫除，重点做好环境卫生清扫、市容秩序整治等工作，持续净化全市人居环境，助力东莞环境品质和城市形象持续提升。

　　“从2019年3月份开始，这项工作就没有间断过。与往年相比，今年的‘洁净城市活动日’内容更丰富，主题更鲜明，针对性也更强。”据李立强介绍，具体有3个变化，一是每月会结合当前城管工作的重点，设定1个主题;自今年以来，市城管委办围绕迎新春环境卫生大扫除、重要交通廊道沿线综合整治、校园周边环境净化美化等主题，连续开展3期市级“洁净城市活动日”，各镇街(园区)同步组织相关活动，取得了较好的实际效果和社会反响。二是联合各市职能部门、镇村一起开展“洁净城市活动日”，“校园周边环境综合整治是一项长期性、综合性的工作，需要多部门相互配合、共同治理;因此，4月份的‘洁净城市活动日’我们就联合了市教育局、市妇联和市总工会共同参与进来”李立强说，第3个变化就是“洁净城市活动日”不断丰富内涵外延，不仅聚焦美丽圩镇“7个1”建设、环卫保洁、城市“6乱”、“门前3包”、绿化养护、市政设施、燃气安全等作为每月活动主题，还持续发动市民群众及社会各界人士广泛参与和监督城市管理工作，形成齐抓共管的强大合力，进一步推动东莞“百千万工程”走深走实，加快推进全市人居环境品质实现更大提升。

　　“目前，正在通过城市精细化管理‘5步’工作法，大力推广‘洁净城市活动日’、‘培育典型案例’、‘行走·品鉴美丽圩镇7个1精品线路’等主题活动的工作经验。”周艳芳表示，大力宣传、推广这些主题活动，能让“点”上的经验在“面”上开花，带动全市城市管理工作更加精细。