推行柔性执法模式，营造高质量营商环境

　　辽宁：市城管执法局将164项轻微违法行为列入包容免罚清单

　　10月10日，某大型企业辽宁区域营运副总经理来到沈阳城市管理综合行政执法局，真诚感谢市城管执法局及大东区执法分局对企业的大力支持和服务，让企业在沈阳找到了获得感、归属感和荣誉感，更坚定了在沈投资兴业的信心和决心。近期，辽宁市城管执法局助力疫情防控和经济发展，以项目管家活动为载体，推行“执法服务+包容审慎”柔性执法模式，为市场主体发展营造高质量营商环境。

　　服务先行项目管家有“温度”

　　市城管执法局全面贯彻落实省、市关于项目管家的工作要求，不断深化和拓展项目管家制度建设，在全系统选取25名处长、158名业务骨干作为“项目管家”，深入开展“项目管家进企业”和“营商下午茶”等活动，在监管理念上从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、柔性执法为主转变，监管节点从事后监管向事前指导服务转变，在监管机制上完善“1名项目管家+1名企业联系人+N个部门联系人”(“1+1+N”)服务体系建设，实行“1对1帮扶”“3直1快”“1企1策”，帮助企业和项目落实政策、解决困难，引导市场主体自觉守法、自我纠错、提前防范违法风险，当好“店小二”。

　　精细标准包容监管有“尺度”

　　执法人员在1次日常巡查中发现，1大型商家门前广场正在搭建一体积较大、结构复杂的临时性外展设施，该行为违反了《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定。在疫情期间，为避免造成不利影响，执法人员详细讲解相关政策法规，现场指导整改。在复查时发现企业守信守诺，按照规定时限主动拆除了临时设施。了解到该企业属于首次进入沈阳、初次违法且未造成任何后果的情况后，市城管执法局主管领导迅速研究，决定启动包容免罚程序，对企业免于处罚，并组建专班长期指导。企业连声称赞沈阳的执法环境越来越好、越来越包容。

　　为保障包容审慎监管顺利实施，市城管执法局严格制度标准流程，打造包容有据的执法监督闭环：一是统一适用范围，对164项轻微违法行为，制定了《市城管执法局包容免罚清单》;二是统一执法规范，制定《包容审慎免罚案卷参考模板》，统一包容免罚流程及执法文书格式，指导工作规范开展;三是严格审查检查，加强对包容审慎免罚执法行为的监督检查，开展案卷综合评查，精准稳妥推进包容审慎免罚工作。

　　综合施策审慎执法有“力度”

　　该局还兼顾包容与审慎、活力与秩序、效率与公平，让柔性执法既有温度又有力度。成立助企服务团。由律师、行业专家、第三方机构和局营商部门、法规部门、各业务部门的骨干组成帮扶团队，按照“有求必应”原则，从专业角度对企业诉求进行精细研判、精准援助，审慎处理复杂疑难问题。

　　实施项目管家回访检查制度。对包容审慎监管对象加强回访复查，细化“同一事项再次违法”后的处罚标准，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

　　依法打击重点领域违法违规行为。坚守安全底线，对触碰法律底线、涉及企业和群众切身利益的违法行为加大执法力度。通过开展专项执法行动、以案件查办为抓手，切实解决市场主体诉求，营造良好营商环境。