据统计，自2020年3月，工地文明施工事项划转入城管执法领域以来，上海市城管不断提升建筑工地治理水平。自今年以来，全市城管执法系统共依法查处建筑工地类案件347件，夜间施工、扬尘污染等各类投诉类案件较去年同比下降15.6%。为努力提升工地文明施工水平和市民群众满意度，近日，上海市城管执法局在奉贤区召开全市建筑工地综合治理现场推进会，在全市总结推广奉贤区建筑工地执法监管新模式。

　　“云巡查”24小时监控，工地乱象无处遁形

　　来到奉贤区城管执法局指挥中心，现场工作人员正在对辖区内在建工地开展线上视频“云巡查”。此时，辖区内70余个工地的施工进展、作业状态、围栏设置、裸土覆盖等情况正在屏幕上实时滚动着。

　　这样的一幕，正是奉贤城管利用智慧手段，探索数字化执法监管的1个缩影。传统的执法模式是“人巡”，但像夜间施工、扬尘污染等违法行为证据，靠人巡是不易掌握的，“云巡查”就很好地弥补了这方面的缺失。通过利用“1网统管”、建管部门、建筑工地3方技术资源的共享应用，在工地现场制高点、出入口、人员作业密集区域等点位安装高清视频监控，实现了对建筑工地的全方位、全过程、全天候监控。

　　近期，奉贤城管在智慧监管的基础上，创新推出了1套“渣土违法处置行为”分析研判系统，通过运用社会面视频系统，结合处置证关键信息，实现对无证运输、线路异常等渣土车辆违法行为大数据24小时在线智能研判功能，以科技赋能，强化了全域管控。

　　统计数据显示，自今年平台上线以来，奉贤城管通过“云巡查”接收处理建筑垃圾运输、工地施工管理等信息4400余条，通过技术甄别、线路比对、运输行为分析等手段，共累计线上线下排查车辆1800余辆次，对违规运输单位立案查处32起，对工地建设、施工单位立案查处77起，问题自主发现率不断提高、工地投诉同比下降53.3%。

　　“特别行动队”随时待命，管执联动闭环管理

　　为了对各类建设工地实行“源头——过程——终端”闭环管理，定期检查建筑垃圾(工程渣土)、装潢垃圾、生活垃圾等“3类合同”，督促各工地处置流程透明化，奉贤城管专门组建成立了1支“渣土整治特别行动队”，加大对出土工地的执法监管力度。行动队采取装点、运输、卸点3个环节全链条立案调查的新模式，形成工地渣土运输处置闭环执法，最大程度上遏制无证运输、违规处置、偷乱倒等违法行为。

　　就在今年7月14日午间时分，“渣土违法处置行为”分析研判系统实时发现1辆在解放西路上由南向北行驶的工程车无处置证，后台工作人员确认该车装有建筑垃圾后，及时派单给特别行动队。按照办案流程，执法队员后对该车所属公司负责人进行了约谈，并对车辆实施暂扣，根据违法情节，最终做出罚款3万元的处罚。从2020年至今，渣土整治特别行动队查处了“上海之鱼”7辆渣土车私自处置毛垃圾等一大批大难要案，并会同各城管中队累计办理渣土类案件614起，罚款1070余万元。

　　为了构筑建筑工地综合治理的标准化体系，奉贤区局同区建管委联合出台了《奉贤区建设工程文明施工管理要求》。从施工防护设置、扬尘防治、噪声控制等8个方面，逐一明确详细的标准，这等于是为文明工地考核评选提供了1份“考纲”，从管理上来说也更有抓手。

　　在加强联勤联动方面，奉贤区城管局还与区建管委签订了建设工地文明施工治理备忘录，并联合印发《关于建立管执联动机制的实施意见》，按照“执法联勤联动，管理交叉覆盖，职能优势互补”原则，在信息共享、快速反应、案件移送等方面建立双向告知和执法协助、文明工地星级联合评定等多项机制，为行动队开展工作保驾护航。

　　首创工地城管联络点，所有工地实现“1工地1队员”

　　受城管社区工作室制度启发，奉贤城管还在全市首创了工地联络员制度，每个工地固定1名城管联络员，目前，奉贤全区79个建筑工地已实现“1工地1队员”“1工地1台账”，并在有条件的工地内建立城管工作联络点。

　　为全面落实“谁执法谁普法”责任制，工地联络员还会定期提供“送课进工地”等个性化指导服务，以普法促执法，更好督促建设工地做好文明施工。对准备开工的，指导工地按规范设置围挡、公益广告，布置工地小品、景观灯光等设施，以此美化生活生产环境;对已开工的，指导工地做好建筑材料规范摆放、道路硬化、物料覆盖等防尘降尘以及疫情防控各项措施;对即将完工的，指导工地做好施工现场的清理收尾工作。

　　信用惩戒“加码”，未来将优化工地分级分类管理

　　自今年以来，全市城管执法部门依据《上海市环境保护条例》、《上海市建设工程文明施工管理规定》、《上海市扬尘污染防治管理办法》等法规规章，全系统共受理市民投诉夜间施工、扬尘污染等各类投诉3835件，较去年同比下降15.6%。

　　下阶段，全市城管执法系统将全面推进建筑工地综合治理，通过推广工地城管联络员制度、优化工地分级分类管理强化源头治理。聚焦反复性强、回潮率高、市民意见集中的工地，调整优化分级分类执法检查频次和力度，加大对红色高风险工地的巡查管控力度，增强执法监管的针对性和实效性，组织开展专项整治行动，及时回应市民关切，消除夜间施工、扬尘污染等环境隐患。

　　聚焦出土状态中的建筑工地，重点加大对封闭围挡、裸地铺装不合规等生产施工乱象，对夜间施工扰民、施工扬尘污染等环境保护乱象，对渣土违规处置、生活垃圾不分类等市容环境乱象的执法整治力度，并将查处情况与建设工地风险等级自动关联。对拒不配合执法检查、拒不落实整改措施、拒不落实文明施工管理责任的工地，要依法从严处罚，情节严重的，将建设单位、施工单位违法信息推送至公共信用平台，实施信用惩戒，提高惩处效力。

　　充分依托“1网通办”、“1网统管”平台，强化与管理系统数据对接、信息共享，加强对工程审批、施工许可、渣土处置等信息应用。加强同建设管理、绿化市容、公安等相关部门的沟通协调，及时将建设工地违法违规信息抄告属地相关管理部门，巩固好建筑工地综合治理成效。