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辽宁:沈阳市强化智能化场景开发应用,提升城市精细化管理水平
时间:2022-09-13 作者: 来源:重庆市城市管理局网

  辽宁沈阳市深入贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要指示精神,按照住房和城乡建设部有关工作部署,遵循以人为本、问题导向、现代治理、品质提升四大原则,结合沈阳市实际,加快推进城市运行管理服务平台建设,开发智能化应用场景,智慧赋能城市精细化管理,提升政府治理效能和服务质量,取得积极成效。

  一、搭建城市运管服平台基础架构

  早在2009年,沈阳市就开始探索“网格化”城市管理模式,搭建了以区域为监管单元,以街道办事处为基本方格,采取网格化多层次循环监管,进而实现城市管理的全方位、全时空、全覆盖治理为目的的城市网络。

  2017年,沈阳市将“网格化”城市管理向“智慧化”城市管理升级,并于2019年加快推进城市综合管理服务平台建设和联网工作,不断加速城市管理模式的迭代。

  自2020年以来,按照住房和城乡建设部关于建设城市运管服平台的部署要求,沈阳市城管执法局成立工作专班,建立日调度、周例会、月观摩工作机制,全力推进城市运行“1网统管”建设工作。

  2021年,结合沈阳市智慧城管和网格化管理基础,搭建“1、1、6+、N”业务架构,提升“1网统管”管理能力。即形成1个城市运行精细化管理综合数据库,搭建1个城市运行精细化管理核心工作平台;建设升级市政、园林、市容、环卫、亮化、执法等6+个行业应用系统;逐步开发N 个智能化应用场景,实现城市管理运行监测和决策建议。城市运管服平台1.0版本已于2021年8月正式上线运行。

  二、统筹管理要素,夯实城市运行管理基础

  (一)一图汇聚资源,推动运行态势精准展示。沈阳市建设城市运行精细化管理1张图,覆盖和平、沈河、铁西、皇姑、大东、浑南、于洪、沈北、苏家屯9区、765平方公里、51495个单元网格、1093个责任网格、4784个路长制管理路段,对市政、园林、市容、环卫、亮化等行业共232.86万个城市部件设施进行统一标识编码,接入9.6万路智能感知摄像头,完成5大类130小类部件、7大类107小类事件确权工作,保障“横向到边、纵向到底”的城市运行精细化管理。

  (二)一屏指挥调度,强化问题处置协同联动。建设全市统一的应用平台,按照“两级监督、两级指挥、3级考核、4级联动”的工作模式,建立市、区、街道、网格(路段)四级管理体系,通过市、区两级监督指挥中心联通市建设局、交通局、水务集团等27个市级单位,区市场、交警、房产等378个区级单位,99个街道和1047个社区。市级中心负责指挥、调度、派遣、监督等职能,区级中心统筹协调本区域内路长制和网格化管理工作,对街道和区职能部门履职情况考核,对街道网格管理机构相关业务进行培训和指导等。

  (三)1网凝聚合力,推进共治共管全民参与。通过统一的电子政务外网,采用集中式部署方式,实现市、区一体化运行,囊括了9区共1495名网格监督员、167名系统坐席员、1340名基层路长,对责任区域内问题进行现场处置、问题上报和结果复核;151名考核人员对各路段问题进行监督考核;市民群众直接通过“市民通”APP和微信公众号对各类城管问题进行监督反映,实现全方位、多元化、全民共治新模式。

  (四)一体管控运行,助力精细管理流程再造。以“路长制”为抓手,统筹推进全市精细化管理工作。围绕“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”6化建设任务,“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”6化管理要求,夯实“定格、定线、定人、定时、定量、定责、定质、定论”的网格化8定工作法,构建“1+6+N”的路长制管理模式:“1”为3级路长,由街道干部或社区书记、主任担任;“6”为城市管理、城管执法、公安交警、市场监管、生态环保工作人员和志愿者 ;“N”为嵌入路队的其他相关管理部门工作人员。通过对全市路段进行“路长制”全覆盖检查,共评选出174个良好路段。

  三、升级运行机制,推动城市管理精细扁平

  (一)“3融5跨”实现信息全互通。打造“网络通达、业务上云、数据共享、统一授权”的新型基础设施,横跨市、区、街道、社区4大层级和市内9区,实现了49个系统、1551个部门和237项业务的融合互通,实现了城市管理的“技术融合、业务融合、数据融合”,促进“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的协同管理和服务,助力城市管理由经验式、粗放式管理向智能化、精细化管理的转变。

  (二)“双轮驱动”实现问题早发现。增加路长制、市民上报、智能识别等问题发现渠道,拓展物联智能感知系统,综合运用视频采集和图像识别技术,打破监督员巡查盲区,建立“人工巡查 + 智能发现”的双轮驱动问题发现机制,构建全方位的问题感知体系。2021年8月至2022年7月,已依托双轮驱动机制派遣各类案件约126.44万件。

  (三)“吹哨报到”实现问题快处置。畅通基层管理者和百姓问题反映路径,推进智能化手段向基层延伸,给予社区网格、基层路队、市民百姓话语权,破解部门责任匹配不合理、联动协同机制不完善的困境,夯实“基层吹哨,部门报到”的工作机制,实现“民有所呼我有所应”。2021年8月至2022年7月,共响应处置约119.74万件城市管理问题,处置率达94.6%。

  四、建设应用场景,辅助运行态势智能研判

  聚焦城市管理中的痛点难点,基于城管执法领域,接入城乡建设、生态环境、交通运输等领域成果,建设涵盖城市运行、行业监管、智能预警等方面的具体应用场景,辅助城市管理事前预判、事中监管和事后评价,构建集多源数据接入、智能分析预警、智能扁平处置于一体的智能城市运行体系,探索大数据辅助决策的城市治理新模式。

  (一)“路长慧眼”场景。结合路长制,运用视频采集、智能识别、算法分析、数据碰撞等信息化技术,对路长制人员的问题采集进行补充,构建“点、线、面”感知体系,利用全市9.6万个公安视频摄像头,针对重点区域、重点点位,发挥“看点”作用;利用专用视频采集车,针对高架桥、快速路、城乡结合部等路长巡查不便的路段,发挥“巡线”作用;利用快递小车、环卫扫保车辆遍布城市大街小巷、三四级街路的优势,针对城市“细、小”的管理问题,发挥“控面”作用,实现城市管理问题全时段、全区域自动采集。场景上线运行以来,累计上报占道经营、店外经营、乱堆物料等21类案件113765个。

  (二)“控渣土”场景。借助城市运行“1网统管”平台与“非现场执法”新工作模式的有机融合,打通交通、公安、执法等平台数据,对渣土车运行轨迹、建筑垃圾处置过程进行智能分析,实现3800多辆渣土车运行状态实时监控、违规问题智能预警、运输过程在线监管、行驶轨迹追溯回放,为建筑垃圾排放、运输、消纳全流程管理提供支撑。目前,全市所有运载渣土车的车辆全部实现备案,每辆车装有GPS,对这些车辆的动态情况予以线上实时追踪,一旦捕捉到“异动”信息,就会第一时间与市城管执法局相关执法部门取得联系,执法人员迅速赴现场实现精准查处。自场景运行以来,已处理75台问题车辆,核实疑似装卸点950处。

  (三)“好游园”场景。关注市民游园体验,从找、去、逛、评4个方面,为市民游园提供全过程精准服务,收集市民游园咨询建议、问题投诉、高频搜索等信息,提升市民游园体验,服务口袋公园300个、专类公园44个、综合公园35个、社区公园22个。通过数据积累和分析,对公园管理、养护、规划提供科学的数据支撑,以服务促管理,提升公园管理水平,更好地服务公众。

  (四)“找公厕”场景。以服务百姓为导向,对全市向社会开放的1200座公厕涉及的人、物、事进行全方位实时管理。2021年10月1日上线以来,服务百姓593.57万人次。推动建设“安全、治理、惠民”于一体的公厕运营监管体系,实现城市内公厕数据多元感知,为市民查找公厕提供优质的体验服务,为基层巡检公厕,市区监管公厕、决策公厕提供有效的数据支撑。

  (五)“沈阳好店铺”场景。搭建商户、市民、管理者3位1体服务体系,以商户管理的突出问题为切入口,以市民、商户参与共治为指引,引导社会力量多方参与城市管理。通过二维码、大数据等信息化手段赋能城市治理,按照“1户1码”的设计理念,从发现、上报、处置、服务和日常考核等5方面入手,制定场景运行规程,推进服务引导、商户自治、百姓共管,智慧赋能“1刻钟便民生活圈”建设,目前已完成1360条街路、36366家店铺的数据录入和精细化管理。推动社区多业态联动发展。

  (六)“好停车”场景目前场景。已初步搭建涵盖停车服务、停车资源、停车监管、停车经营4大板块,包括公众服务、数据分析、一体化运营管理等9大支撑平台。已实现查询停车场、停车导航、先离场后付费、车位预约、车辆绑定、账单查询、评价建议等相关功能。已录入900余家经营性停车场、26.9万个泊位信息,其中554家经营性停车场、18.3万个泊位已实现与“好停车”场景的互联互通。

  五、坚持以人为本,树立服务型政府新形象

  牢固树立“为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意”的理念,将群众诉求渠道与处置问题专业部门打通融合,利用“沈阳智慧城管”微信公众号、“市民通”APP、“盛事通”APP响应市民“急难愁盼”问题,把城市管理流程变为群众看得见的解决问题全过程;对接“解纾暖12319”平台,完成案件接收流转工作,及时受理、协调转办群众对城市管理的诉求、咨询及建议;关注市民衣食住行等日常需求,开发店铺、游园、公厕等各类智能场景市民端应用,提升市民生活品质,增强人民幸福感、获得感,打造“善感知、会呼吸、有温度”的新型智慧城市。

  下一步,沈阳市将充分利用物联网、大数据、人工智能、5G等新技术,整合城市管理相关信息系统,汇聚数据资源,加强行业应用系统建设升级,建设智能应用场景辅助决策研判,不断完善城市运管服平台功能,加强对城市管理工作的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价,全面提升沈阳市城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

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